經濟觀察報 記者 宋馥李 周麗麗 冬至已過，朔風北來。根據天氣預報，來自蒙古高原的寒潮大風，即將掠過內蒙古，11月中旬，4到5級強勁的西北風，即將一路南侵，影響整個華北的天氣。

看到這樣的天氣預報，韓洪奎的心情很復雜。他是中廣核寶力格風電場場長，該風電場位于內蒙古錫林郭勒盟灰騰梁地區，這是內蒙古風力資源最好的地區之一。韓洪奎說，越是冬季風力強勁的時候，越是風電遭遇調控的時候，因為，進入冬季之后，火電廠也兼顧供熱，得到并網優先權，風電運轉更加難以保障。

內蒙古和蒙古、俄羅斯的接壤邊境4200公里，10米高度的風能資源總量是8.98億，技術可開發的量1.5億千瓦，占中國技術可開發利用的量是50%，居全國之首。截至2011年底，內蒙古并網運行的風電場有150戶，風電裝機達到1457萬千瓦，位居全國第一。橫跨三北的內蒙古，經過數十年的快速發展，巨大的風機和塔筒，遍及各個盟市，已經成為草原的又一景觀。

然而，從兩組數據來看，內蒙古這個風電大區矛盾交織。2011年，蒙西風電棄風比例23%，今年第一季度，這個比例達到了45.2%。而同時，今年4月26日，蒙西風電發電量占比創蒙西電網新高吊車公司，當日占比達到30.5%。一方面是蒙西大量風機閑置“曬太陽，晾強風”，另一方面是蒙西高比例消納風電的“神話”，這兩組具有強烈反差的數據，折射出內蒙古的又一焦慮：棄風嚴重。

風電困局

“去年冬天，我們的風力發電成了內蒙古電網的調峰工具。嚴格地講，這是違法的。因為《可再生能源法》就是說要全額保障性收購。”內蒙古電力協會風電分會秘書長李建春說。

風力發電在內蒙古能源結構的比例，已經由1%上升到15%，并由補充能源向替代能源過渡。風電也名副其實成為內蒙古的第二大能源。但2011年，內蒙古風力發電并網設備裝機容量1457萬千瓦，發電設備平均利用只有1752小時，是歷年來最少的一年。

新興的能源基地錫林郭勒盟，是棄風最嚴重的地區。錫林浩特市能源局副局長徐東升特別惋惜，他粗略算了一下，如果該市灰騰梁地區的風電，能保持70萬裝機容量的上網電量、也就是一半兒的發電量，一年就能節省標煤8500萬噸，換算成褐煤，就是1.5億噸。1.5億噸褐煤，又相應節省很多鐵路、汽車運力以及燃油。

與電網接納風電的窘迫現狀形成鮮明反差，電力巨頭和各級地方政府投資風電的熱情仍未消退。這是因為，在風電圈地的初期，賺錢與否不是最主要的問題，對于國內幾大電力巨頭來說，攻城略地，占據最好的風資源更為重要。

在錫盟，有一個不成文的規則，在新上火電機組的同時，必須同時上馬新能源項目，大致比例為9：1，即上馬900萬千瓦的火電機組，必須同時搭配上馬100萬的新能源機組（以風電為主），由此，錫盟的風電發展，持續了數年的高歌猛進，但已積累了難以消納的巨量風電負荷。

實際上，從去年開始，內蒙古的風電審批速度，已經明顯放緩。去年，內蒙古下發《關于推進我區風電企業整合重組減少主體的指導意見》，在電網消納風電存在制約的局面下，要求五大電力為代表的發電企業，清理其遍布各盟市的數十個子公司。

今年2月，內蒙古能源局進一步要求：對2011年棄風比例超過15%的盟市，原則上不再核準風電項目。緊接著，國家能源局下發《關于印發“十二五”第二批風電項目核準計劃的通知》，內蒙古地區擬核準項目為零。

電網建設難以一蹴而就，只能靠收緊風電擴產的口子來解決問題。因為風電棄風的現象，已不是一天兩天了，電網建設滯后無法快速改善，為了避免投資浪費，也只能是限制風電項目了。

自我消納

既然風電送不出去，能不能想辦法就地消納？這是風電大區內蒙古所能想到的唯一辦法。

今年6月，內蒙古電力協會在錫林郭勒盟蘇尼特右旗展開試點，用風電代替火電，實現就近消納。不過，試點的先決條件是：蘇尼特右旗位于蒙西電網末端，當地的用電負荷，接近當地風力發電的總裝機容量，這樣就可以減少網上傳輸。有風的時候，就用風電滿足負荷，沒風的時候，再通過蒙西電網送電。

為了拓寬風電消納途徑，2011年，內蒙古能源局曾組織大唐、華電、國電中商等風電企業，開展風電供熱試點。風電供熱，就是在冬季后半夜棄風時段，用風電為城鎮居民供熱，目前已投產試運行。

風電代替火電，固然是個好辦法。不過，這樣的解決手段，對于解決風電剩余負荷，也是杯水車薪。因為，對于廣袤的內蒙古來說，工業化剛剛起步，根本的問題還是負荷不足。缺少足夠的產業和項目來消納巨量的風電，那么，能不能引入高耗能項目，來消納多余的電量？

而要引入高耗能項目，就需改變對“高載能”產業的態度，按“鼓勵發展”的履行準入程序，不再以耗能高低的單一指標來衡量。今年9月份，內蒙古部分全國人大代表曾進行專題調研，并發表公開建議：在風電場附近興建高載能產業項目，同時從政策上，推動風電直接與高載能產業結合。例如，中電投集團依托在蒙東霍林河地區煤、電、鋁工業園區，進行微網運行，消納了當地30%的風電和光伏發電電量。

即便如此，引入高載能項目，也不能一舉解決棄風問題，在風電儲能方面積極進行探索，爭取相關的示范項目落地，成為內蒙古的現實選擇。

2013年，呼和浩特抽水蓄能電站第一臺機組即將并網，錫林郭勒盟也在規劃抽水蓄能電站。所謂抽水蓄能電站，就是將難以消納的風電，先轉化為水的勢能儲存起來，在用電高峰的時候再進行發電。不過，抽水蓄能電站本身也要消耗能源，其解決風電儲能的經濟性并未得到業內的一致認可。

中廣核寶力格風電場場長韓洪奎則認為，在棄風嚴重的當下，建設抽水蓄能電站，還是一個不錯的選擇。水電本身就是清潔能源，搭配風電或光伏發電吊車，新能源的穩定性能提高，有助于提高并網比例。

建議實施配額制

國網能源研究院副總經濟師白建華認為，與風電高速發展相比，蒙西電網的系統電源調節能力不足，為了給風電大比例接入，只能對火電采取停機與深度調峰的運行方式，這增加了火電企業經營壓力。

就蒙西電網來說，無論如何調配，風電和火電總是此消彼長。

對此蒙西電網 風電，國網能源研究院開出的藥方是：將風電、光伏發電以及火電打捆外送到華北、華中、華東等負荷中心消納。國網能源研究院的研究成果表明，2020年，風電跨省跨區輸送，與在省網范圍內消納相比蒙西電網 風電，可提升消納規模1倍以上。其中，跨省區外送風電，應該超過三北風電基地風電開發規模2/3以上。在風電大規模接入的同時，通過跨區域輸電，將消納市場擴充到華北、華中、華東，棄風比例控制在5%之內。

在內蒙古電力外送通道嚴重滯后的背景下，風電和火電均面臨外送困局。今年，李建春和內蒙古電力科學研究院共同發出建議。李建春認為，《可再生能源法》的第四條規定，“國家將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域”，既然優先開發利用，就可以考慮實施配額制，為風電盡可能創造外送機會。

據此，李建春建議，火力發電企業應按18%的比例配額風力發電，年風電設備平均利用小時以2000小時起步；沒有火電企業的風電企業，可以比照此辦法和額度，允許其他火電企業有償實現相應的配額比例。同時，在外送電量中，按50%的比例配額風力發電量。而在全社會中，風電上網電量，占全社會用電量比例配額2012年按12%安排，三年內每年增長2.5%左右，到2015年力爭達到或超過20%。

實際上，內蒙古的風電棄風現象，只是全中國風電進入瓶頸期的一個縮影。作為國家規劃的兩大風電基地，內蒙古的焦慮最具代表性。以節能減排為出發點，風電開發跑馬圈地行將結束，空轉的風機葉片不應只是壯觀的風景，如何有效利用將是更大的課題。