【文/張國寶】

10年間二手吊車，中國風(fēng)電從一個鮮為人知的行業(yè)上升到世界領(lǐng)先地位。“一是把'蛋糕'做大，二是引入競爭，三是推進本土化風(fēng)電齒輪箱，使行業(yè)實現(xiàn)井噴式發(fā)展。” 但在這次井噴式發(fā)展中，也出現(xiàn)了“棄風(fēng)”、產(chǎn)能過剩等問題。、成本高、補貼形式、集中開發(fā)還是分布式開發(fā)等諸多爭議。2009年以來，對風(fēng)電大躍進發(fā)展的擔(dān)憂、批評、質(zhì)疑甚至指責(zé)不斷，總結(jié)經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)，不能回避問題。有必要回顧一下過去10年新能源的發(fā)展歷程。

本文節(jié)選自《道路的藍線——世紀工程建設(shè)紀實》，人民出版社2018年9月第一版

三大政策引領(lǐng)風(fēng)電爆發(fā)式增長

風(fēng)電在國內(nèi)的應(yīng)用可以追溯到1980年代，但直到“十一五”時期才迎來爆發(fā)式增長。風(fēng)電在過去幾年并不是什么新鮮事。在我擔(dān)任國家計委副主任之前，我的原副主任葉青，后來成為神華集團董事長，我陪他去美國考察，大概是1990年代初。當飛機降落在加利福尼亞州時，我們看到沿海的山袋上有風(fēng)力渦輪機。

20世紀80年代，新能源在中國開始騰飛。1990年代吊車，現(xiàn)任國家能源局的前身是國家計委基礎(chǔ)工業(yè)司，基礎(chǔ)工業(yè)司下設(shè)一個司，稱為節(jié)能與可再生能源司。該辦公室的職能是利用國際貸款開發(fā)新能源。當時，世界銀行給了一筆錢，設(shè)立了一個推廣風(fēng)能和太陽能的辦公室，叫做世界銀行可再生能源貸款辦公室。節(jié)能與可再生能源部也選擇了洛陽拖拉機廠、西安飛機廠等廠家生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，但都沒有成為氣候。當時，風(fēng)電還沒有大規(guī)模發(fā)展。1999年，我接任國家計委副主任，分管能源。2000年全國風(fēng)電裝機容量不足40萬千瓦，40萬千瓦設(shè)備基本從國外采購，主要是維斯塔斯和GE設(shè)備。

2003年之后，以風(fēng)電為代表的可再生能源確實因為種種原因迎來了爆發(fā)式發(fā)展。從大局來看，新能源綠色發(fā)展的理念在世界范圍內(nèi)越來越流行，在中國也是如此。國家對可再生能源的重視程度逐漸提高，公眾的認知度也在不斷提高，為可再生能源的推廣提供了良好的輿論環(huán)境；另一方面是國家的方針政策。上任后，我感到非常困惑。為什么不能推廣風(fēng)電？后來才知道風(fēng)力發(fā)電很貴。最便宜的電價是80毛錢，有的甚至高達兩元。自然，

一開始，我不明白風(fēng)力資源不需要花錢買。成本怎么會比燃煤電廠高？事實證明，主要成本在設(shè)備上。風(fēng)電設(shè)備每千瓦電價遠高于火電，部分設(shè)備投資為貸款。風(fēng)電本身雖然不花錢，但償還債務(wù)、設(shè)備折舊等財務(wù)費用是主要成本。因此，風(fēng)力發(fā)電非常昂貴。因此，我提出三點建議：

首先，把“蛋糕”做大。如果你這么貴，你必須想辦法讓它更便宜。怎么能便宜點？就是把“蛋糕”做大，攤薄成本。如果只有三五臺機器，沒有規(guī)模化生產(chǎn)，成本是無法降低的。如果每個廠家生產(chǎn)成百上千臺，成本就會被攤薄，企業(yè)就會有積極性。

二是推進本土化。當初為什么這么貴？因為我做不到。當我們剛開始研究時，我們遇到了很多中間人。和葉青同志去美國之前，遇到了兩個做這種生意的中國兄弟。他們把美國球迷賣到中國。據(jù)說賣一臺風(fēng)力發(fā)電機的回扣是20萬元。這就是設(shè)備價格被推高的方式。如果我們自己解決設(shè)備問題，如果我們本地化，價格會降低。

第三，引入競爭。過去，風(fēng)電開發(fā)商之間沒有競爭。某個地方有風(fēng)，政府要建一個風(fēng)電場，如果開發(fā)商愿意投資，就讓他做這個項目。批準1.5元/度甚至2元/度。投資者當然希望物價部門批準的電價高。因為電價越高，就越有利可圖。當時，投資者和所有者是這樣確定的。后來，我認為這需要改變。政府不能指定誰是投資者。有意愿投資風(fēng)電的，可以進行競爭，進行特許權(quán)招標。政府向投資者提供風(fēng)資源數(shù)據(jù)，投資者與自己的報價競爭，他們每千瓦時能得到多少電。然后就會有競爭。三五家公司可能想要這樣做。有些人報告一次六美分，有些人報告一次五美分風(fēng)電齒輪箱，還有一些五十美分一次。然后我可以要求他們支付一次五十美分。做。

通過這三種方法，我們降低了成本和每千瓦時的價格。