“時間緊迫，搶瘋了。”一位民營分布式光伏企業負責人對筆者說。

這是繼6月20日國家能源局發布《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》（以下簡稱《通知》）之后的光伏行業現狀，新一輪的“跑馬圈地”如烈火烹油般在20個省市蔓延開來。

截至目前，宣布整縣推進申報的省市有：福建、廣東、陜西、江西、甘肅、天津、內蒙古、山西、新疆、江蘇、上海、遼寧、河北、河南、安徽、山東、浙江、寧夏、湖南、青海。

實際上，分布式光伏行進至此，再談哪些省市還未宣布“整縣推進”已無意義。國家能源局《通知》的信號彈作用再明顯不過，在拿不出更好方案的情況下，剩下的省市大概率也會效仿“整縣推進”策略。

按照《通知》要求，黨政機關建筑屋頂可安裝比例不低于50%，學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂不低于40%，工商業廠房屋頂不低于30%，農村居民屋頂則不低于20%。

“50、40、30、20的比例要求是一個理想狀態，基本上接近了安裝上限不說，統籌協調難度極大。以黨政機關為例，各個部門分屬于不同的體系，涉及到可能20多個應用場景，還需要走獨立招標程序，一個縣政府根本協調不了。現在的情況就是：沒干過的在干，會干的人在看。”上述企業負責人說。

“我們覺得現在不好說，觀望觀望吧，畢竟整縣推進難度很大，政府能調動的屋頂不外乎自己的屋頂，加上學校、醫院，工商業和戶用很難用行政命令統一，工廠有自己選擇開發商的權利。”某頭部光伏企業的市場開發人員說。

但事實情況是，行業已經“內卷”——為了謀求生存空間，不想被動“躺平”的企業已經被這場運動裹挾，不得不參與到了這一輪“跑馬圈地”的廝殺中。

“見過農村吃大席嗎？一盤菜上來，大家二話不說先扒拉進自己的盤子里，有的人甚至裝進自己早已經準備好的袋子里，至于回去之后給誰吃、怎么吃，再說。”上述企業負責人說。

“碳中和”目標確定之后，光伏行業迎來新的歷史機遇。但隨著從今年年初開始的硅片漲價潮涌，上游漲價壓力不斷傳導至下游，最終導致今年上半年的光伏裝機量未能達到各方預期。

6月18日，國家能源局發布的1-5月全國電力工業統計數據顯示，1-5月，全國光伏新增裝機9.91GW，創歷史新低。業界認為，正是這個“啪啪”打臉的數據讓主管部門急了。

著急的結果就是，在市場“失控”之時啟用行政之手加以管控。但業界擔心，這樣會造成新一輪的“國進民退”，而這已經不是危言聳聽，部分省市在具體實施時苗頭已現。“我們也去申報了，但是告訴我們已經內定。”一位不愿具名的民營光伏企業人員說。

而6月29日國家電網公司的入局，為行業再添變數。

6月29日，國家電網公司向其系統內的各省級電力公司、南瑞集團、國網綜合能源服務公司、國網能源研究院下發《關于積極爭取整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點的通知》，要求各省公司積極抓緊與省能源局等主管部門對接，承接資源排查、試點建設等工作。眾所周知，國家電網公司在營銷網絡和客戶資源方面相比其它央企有著無可比擬的天然優勢。

按照國家能源局《通知》要求，以縣級政府主導推動黨政機關、學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂資源開發，難度相對較小。但工商業廠房屋頂以及散布在各地的農村居民屋頂，協調難度極大，尤其是在商業模式還未厘清的情況下，行政之手則難以發揮作用。

關鍵的難點在于，分布式光伏此前完全是由民營企業主導并充分競爭的市場，大量民營投資方、安裝商和渠道商參與其中。行政命令下達之后，不僅意味著一大批出身草莽的中小微企業會成為這場運動的犧牲品，頭部分布式光伏民營企業除了手握經驗這僅剩的一張牌不敢輕易示人以外，要么觀望，要么選擇與央企國企捆綁。

但央企在分布式光伏方面普遍缺乏經驗，加上決策機制并不像民營企業那樣迅速，因此，各地方政府想要“快速推進”的愿望實難滿足。

不僅如此，地方在“念經”時容易走樣，例如要求配套相關產業。“整縣推進成為政府招商引資的籌碼，最終能落地多少，尚需觀察。”一位業內人士稱。

此外，“一刀切”做法也已初露端倪。

截至目前，山東沂水縣與河北隆堯縣已經相繼發布通知，要求在談、擬建的分布式光伏發電項目一律暫緩實施，通知下發之日起暫緩受理光伏立項備案和并網申請，等待整縣推進統一規劃后重新分配的指令。

山東作為最早提出“一企包一縣”的省份飽受行業詬病，業內人士認為，這種“一刀切”的做法與試點方案背道而馳，應該趕快糾偏。

在大趨勢不可逆轉的情況下，有著豐富分布式光伏開發經驗的民營企業大多選擇了“抱大腿”——與央企國企與民營企業組成聯合體，抱團推進這場資源爭奪戰。

“雙方能夠做到優勢互補，央企國企去統籌協調省電力設計院、經研院這些民營企業協調不動的機構，民營企業則可以發揮高效率和經驗方面的優勢。”前述分布式光伏企業負責人說。

但是行政之手主導的行業洗牌，除了一大批中小型分布式渠道和安裝商會被淘汰出局之外，業界最為擔心的是饑不擇食的政治任務驅動之下，整個分布式行業的利潤空間會被進一步壓縮。

“合理利潤是促使企業參與技術創新的源動力，如果家家戶戶都沒有余糧了，何談創新呢？”上述負責人說。