直接作業環節一直是各類事故發生是吊車轎車的“重災區”！為遏制直接作業環節和承包商事故多發態勢，前不久，中國石化集團公司印發了《加強直接作業環節安全管理十條措施》（以下簡稱《措施》）。為便于大家正確理解《措施》是吊車轎車的具體含義，集團公司專門針對這十條措施印發了釋義！下面大家結合案例一起學習吧~~

檢修作業業主方責任人未明確、施工方案未審批、現場安全技術交底未開展是吊車轎車的，不得施工。

【釋義】各企業對全廠性大檢修和單套裝置停工檢修作業都有明確的組織機構和檢修方案，但是對設備日常維護和維修保養(如清罐作業）重視不夠，尤其是“雙邊”的檢維修作業，未明確具體負責人，工藝、設備及承包商人員缺少總體協調，導致施工方案審核、安全技術交底、安全保障措施的落實等作業關鍵環節失控，極易發生安全事故(近3年46起上報事故中，37起均發生在日常檢維修項目作業現場）。為強化責任，業主單位要對每個日常檢維修項目明確項目負責人，對方案編制與審查、工藝交出、過程監管、項目驗收等作業全過程進行管控，承擔全面責任。

無業主人員帶領，承包商人員不得進入生產廠區；監護人員不在現場，不得施工。

【釋義】本條款中的生產廠區是指正在運行的各類生產區域，不包括獨立的新建項目或已安全交出并實施硬隔離的區域。施工人員進入生產區施工作業，只能在規定的作業區域進行施工活動，不得擅動業主單位的設備設施，不得擅自進入其他區域和場所。特殊作業的現場監護人必須經過培訓，取得監護資格；除簽訂維保合同且經過安全培訓的、長期在責任區域從事電氣、儀表、機泵及環境衛生的維護等人員，其余超出維保合同內容、超出規定施工區域以及臨時性、一次性項目承包商人員進入正在運行的生產區必須由業主人員帶領并限定作業內容及活動范圍，作業時須有業主人員在現場。

承包商管理人員不在現場帶班，現場未成立作業班組（崗組）的，不得施工。

【釋義】目前部分項目施工作業現場無承包商管理人員，且未成立班組（崗組），作業交底不清、任務不明，導致各項安全管理規章制度得不到落實。本條款中的承包商管理人員是指項目負責人或技術負責人、質量負責人、安全負責人；現場是指所有施工作業現場，包括檢維修、新建項目等。施工作業期間必須有承包商管理人員在現場，對施工過程進行安全管理、協調相關工作并擔任特殊作業許可接收人；現場作業班組（崗組）必須穩定，明確班組（崗組）負責人及其職責，按規定開展班組安全活動。

檢維修方案中的安全技術措施必須由業主、承包商雙方共同編制，施工作業前的安全技術交底必須由業主方技術人員組織。

【釋義】針對目前檢維修方案中的安全技術措施普遍存在不符合現場實際、缺乏針對性和有效性、安全技術交底不清等問題, 本條款的主要目的是明確業主單位對安全技術措施的制定承擔主體責任，確保措施有效、風險可控、責任落實。

特殊作業的安全視頻監控信號必須傳輸至監控中心，實施實時監控，對違章行為做到實時糾正。

【釋義】企業應完善現有的固定式監控設備，配備滿足需要的移動式監控設備，實現特殊作業施工現場視頻監控全覆蓋。特殊作業的安全視頻監控信號應實時傳輸至企業的監控中心或施工作業現場的區域監控中心。監控中心應配備專（兼）職監控人員，通過視頻監控，及時發現、制止違章行為。

實施承包商簽訂合同時合法分包承諾及業主開工前分包合法性確認，日常檢維修和保運項目原則上不得分包。

【釋義】簽訂合同前，業主單位要確認承包商做出合法分包的書面承諾。項目開工前，業主必須對分包（專業分包、勞務分包）的合法性進行核查、確認；施工過程中發現違法分包、轉包、掛靠行為的，業主應立即終止合同并追究相關人員責任。

實施承包商全員實名制管理。誠信記錄不合格、技能未經驗證合格的人員（包括監理），不得進入施工現場。承包商（分包商）主要管理人員必須為自有人員，主要工種施工作業人員必須具有合法的勞動關系。

【釋義】承包商（包括監理）實行全員實名制，加強與政府建筑工人管理服務信息平臺、公安部門信息平臺的信息比對，未進行實名登記、存在誠信問題的人員，不得進入施工現場。承包商（分包商）的主要管理人員應為其自有人員或穩定的勞務派遣人員，勞務派遣人員應與其所屬公司簽訂勞動合同并辦理社保手續。主要工種技術工人必須經過業主單位組織的技能驗證（采取實操考試、面試或委托第三方等方式），驗證合格的人員才能進入施工現場。主要技術工種范圍由各企業、石油工程公司、煉化工程集團自行確定，力工不得從事技術工種工作。

特級用火、一級起重、Ⅳ級高處作業、情況復雜的進入受限空間作業等高風險作業，業主方必須明確管理人員帶班，并由專業人員實施現場監護。

【釋義】情況復雜的進入受限空間作業是指進入含有或作業過程中可能形成易燃易爆、有毒有害物質或缺氧窒息及情況不明的受限空間內作業，包括但不限于：油罐清污、污水池（井）清淤、進入地下實施（地下室、廢井、暗溝、涵洞、地坑、地窖、下水道等）、進入介質不明受限空間、進入難以徹底清理或存在危害介質揮發可能的受限空間、進入長期未打開過的受限空間作業等。業主方管理人員是指企業基層單位、二級單位的領導，專業人員是指負責工藝、設備、技術、質量、安全等工作的技術人員。本條款明確的高風險作業，必須由業主管理人員進行帶班，全過程參與施工作業、全面掌控現場施工情況，及時發現和組織消除事故隱患和險情、及時制止違章違紀行為，作業過程中，帶班人員不得離開現場。同時，由業主單位具備相應專業安全知識、了解施工方案、對裝置工藝及設備相對熟悉的技術人員實施現場監護。各企業可結合實際，進一步明確用火、起重、高處作業、進入受限空間作業等高風險作業實施管理人員帶班的范圍和要求。建設工程項目可由總包或監理單位管理人員帶班。

業主單位安全督查大隊必須按計劃做實作業現場巡檢和違章查處，并賦予其現場處罰權和停工權。

【釋義】督查大隊應聚焦作業現場，根據作業風險和作業量,及時調整督查人員和技術力量，確保督查能力滿足要求。要結合實際，制定現場督查計劃，堅持每日現場督查，完成督查日報。企業應明確督查大隊的職責，賦予其現場違章處罰的權限，確保其根據集團公司下發的《嚴重違章判定標準》，對現場違章行為進行處罰及問責。對于督查大隊根據檢查結果提出的處理意見，涉及的相關業務管理部門或二級單位不予及時處理的，應追究相關單位及人員責任。

實施甲方(業主、總包方)人員積分考核、承包商及其主要管理人員雙積分考核。對扣分達到一定積分的甲方人員采取下崗、停職、取消資格、解除勞動合同等處罰，對扣分達到一定積分的承包商單位及其主要管理人員、嚴重違章的現場作業人員必須及時清退。發生一般A級事故的分包商給限制投標18-36個月處罰；一年內發生2起一般A級事故或者兩年連續發生事故的承包商,按較大事故實施責任追究，列入承包商“黑單”，清退出中國石化市場。

【釋義】對扣分達到一定積分的甲方人員采取下崗、停職、取消資格、解除勞動合同等處罰，對扣分達到一定積分的承包商單位及其主要管理人員、嚴重違章的現場作業人員必須及時清退。發生一般A級事故的分包商給予限制投標18-36個月處罰；一年內發生2起一般A級事故或者兩年連續發生事故的承包商，按較大事故實施責任追究，列入承包商“黑名單”，清退出中國石化市場。